Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области федерального государственного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом на территории Нижегородской области
Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области федерального государственного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом на территории Нижегородской области
Раздел I. Анализ и оценка состояний подконтрольной сферы
1. Вид осуществляемого государственного контроля (надзора)
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом.
Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1003 (далее – Положение, федеральный контроль).
В пункте 3 Положения определено, что федеральный контроль в соответствии с данным Положением осуществляется контролирующим органом, которым являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18 ноября 2020 г. № 938 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области на осуществление переданных полномочий по федеральному контролю» Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта в Нижегородской области и правил пользования внеуличным транспортом в Нижегородской области.
2. Обзор федерального государственного контроля
2.1. Подконтрольные субъекты.
К подконтрольным субъектам при осуществлении переданных полномочий по федеральному контролю в Нижегородской области относятся муниципальное предприятие «Нижегородское метро» и акционерное общество «Нижегородские канатные дороги» (далее также – подконтрольные субъекты).
2.2. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля:
- правила пользования метрополитенном и канатной дороги на территории Нижегородской области;
- правила технической эксплуатации метрополитена на территории Нижегородской области;
2.3. Данные о проведенных Министерством мероприятиях в рамках осуществления федерального государственного контроля
Министерство наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в декабре 2020 года.
Учитывая изложенное плановые проверки муниципального предприятия «Нижегородское метро» и акционерного общества «Нижегородские канатные дороги» не проводились.
2.4. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба.
Ввиду отсутствия практики проведения плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления федерального государственного контроля на сегодняшний день не предоставлялся возможным достоверно и в полном объеме провести анализ и оценку рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям.
В 2021 году случаев причинения подконтрольными субъектами вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и коллекциям, включенным в состав национального библиотечного фонда, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации последствий причинения такого вреда не выявлено.
Риски причинения указанного вреда по вине подконтрольного субъекта могут быть связаны с нарушениями правил пользования канатной дорогой, метрополитеном и правил технической эксплуатации метрополитена. Учитывая отсутствие зафиксированных фактов нанесения такого вреда по вине подконтрольных субъектов, а также установленную административную ответственность за совершение данных нарушений и уголовную ответственность за причинение названного вреда, указанные риски минимальны.
3. Цели и задачи программы профилактики, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба
Деятельность по перевозке пассажиров и багажа внеуличным транспортом связана, прежде всего, с управлением транспортными средствами, которые в соответствии с действующим законодательством являются источником повышенной опасности.
Именно данный факт является основанием установления правил пользования канатной дорогой, метрополитеном и правил технической эксплуатации метрополитена.
Определенная настоящей программой система мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольные субъекты с уклоном на профилактическую. В результате реализации программы ожидается повышение уровня информированности подконтрольного субъекта по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение их правовой грамотности, формирование ответственного отношения к обеспечению соблюдения обязательных требований и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Целями реализации настоящей программы являются:
1) предупреждение нарушений подконтрольным субъектом обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);
2) предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;
3) повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении федерального государственного контроля;
4) формирование моделей социально-ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;
5) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Для достижения поставленных целей настоящей программы необходимо решение следующих задач:
1) выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
3) повышение уровня правовой грамотности подконтрольного субъекта;
4) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области федерального государственно контроля, в том числе путем разъяснения подконтрольному субъекту обязательных требований;
5) мотивация подконтрольного субъекта к добросовестному поведению и, как следствие, снижение вреда, причиняемого охраняемым законом ценностям;
6) оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольного субъекта;
7) проведение профилактических мероприятий с учетом данных состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольного субъекта;
8) сбор и анализ статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, в том числе для определения видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий;
9) повышение квалификации сотрудников Министерства, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора;
10) создание системы взаимодействия между подконтрольным субъектом и Министерством, обеспечивающей наиболее полное информирование подконтрольного субъекта по вопросам соблюдения обязательных требований и проводимой Министерством профилактической работы, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий (внедрение интерактивных сервисов);
11) автоматизация системы профилактики.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
- развитие системы профилактических мероприятий;
- внедрение различных способов профилактики;
- разработка и внедрение технологий профилактической работы;
- разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольного субъекта;
- обеспечение квалифицированной профилактической работы;
- повышение прозрачности контрольно-надзорной деятельности;
- уменьшение административной нагрузки на подконтрольный субъект;
- повышение уровня правовой грамотности подконтрольного субъекта;
- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольного субъекта;
- мотивация подконтрольного субъекта к добросовестному поведению.
Раздел II. Перечень профилактических мероприятий на 2021 год
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок выполнения/периодичность проведения |
Место реализации |
Ответственные подразделения |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. |
Обеспечение наполнения раздела «Федеральный государственный контроль (надзор)» подраздела «Программа профилактики нарушений» на официальном сайте Министерства актуальной информацией согласно структуре раздела |
постоянно |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
2. |
Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов |
в текущем режиме |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
3. |
Актуализация размещенных на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов, в случае внесения в них изменений |
при необходимости |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
4. |
Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах контрольно-надзорной деятельности, в том числе: 1) о количестве проведенных внеплановых проверок, количестве выявленных нарушений и выданных предписаний; 2) о количестве проведенных рейдовых мероприятий; 3) о количестве выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; 4) о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях; 5) о результатах судебных разбирательств. |
1 раз в год |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
5. |
Публичное обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики. |
1 раз в год |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
6. |
Информирование подконтрольного субъекта по вопросам соблюдения обязательных требований посредством: 1) рассмотрения письменных обращений; 2) устного и письменного консультирования |
в текущем режиме |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
7. |
Организация и проведение (совместно с другими федеральными и региональными органами власти) специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено порядками организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), осуществляемых Министерством. |
на основании утвержденных заданий |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
8. |
Проведение следующих видов профилактических мероприятий при осуществлении федерального контроля: а) информирование; б) обобщение правоприменительной практики; в) объявление предостережения; г) консультирование; д) обязательный профилактический визит. |
при присвоении высокого и среднего рисков причинения вреда (ущерба) |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
9. |
Размещение на официальном сайте Министерства доклада о правоприменительной практике. |
в 3-дневний срок со дня его утверждения, не позднее 30 августа года, следующего за отчетным |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
10. |
Оценка эффективности программы профилактической работы |
ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
Раздел III. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022-2023 годы
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок выполнения/периодичность проведения |
Место реализации |
Ответственные подразделения |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. |
Обеспечение наполнения раздела «Федеральный государственный контроль (надзор)» подраздела «Программа профилактики нарушений» на официальном сайте Министерства актуальной информацией согласно структуре раздела |
постоянно |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
2. |
Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов |
в текущем режиме |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
3. |
Актуализация размещенных на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов, в случае внесения в них изменений |
при необходимости |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
4. |
Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах контрольно-надзорной деятельности, в том числе: 1) о количестве проведенных внеплановых проверок, количестве выявленных нарушений и выданных предписаний; 2) о количестве проведенных рейдовых мероприятий; 3) о количестве выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; 4) о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях; 5) о результатах судебных разбирательств. |
1 раз в год |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
5. |
Публичное обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики. |
1 раз в год |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
6. |
Информирование подконтрольного субъекта по вопросам соблюдения обязательных требований посредством: 1) рассмотрения письменных обращений; 2) устного и письменного консультирования |
в текущем режиме |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
7. |
Организация и проведение (совместно с другими федеральными и региональными органами власти) специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено порядками организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), осуществляемых Министерством. |
на основании утвержденных заданий |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
8. |
Проведение следующих видов профилактических мероприятий при осуществлении федерального контроля: а) информирование; б) обобщение правоприменительной практики; в) объявление предостережения; г) консультирование; д) обязательный профилактический визит. |
при присвоении высокого и среднего рисков причинения вреда (ущерба) |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
9. |
Размещение на официальном сайте Министерства доклада о правоприменительной практике. |
в 3-дневний срок со дня его утверждения, не позднее 30 августа года, следующего за отчетным |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
|
10. |
Оценка эффективности программы профилактической работы |
ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом |
г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д.63 |
отдел воздушного, водного и железнодорожного транспорта Министерства транспорта и автомобильных дорог |
Раздел IV. Отчетные показатели результативности и эффективности программы профилактики на 2021 год
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Методика расчета значения показателя |
Базовый период (2021 год) |
Целевые значения на 2022 год |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Федеральный государственный контроль за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом на территории Нижегородской области |
||||
|
1. |
Количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе: а) инспекционный визит; б) документарная проверка; в) выездная проверка |
абсолютное значение |
0 |
0 |
|
2. |
Количество проведенных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе: а) наблюдение за соблюдением обязательных требований; б) выездное обследование |
абсолютное значение |
0 |
0 |
|
3. |
Количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий, согласованных с органами прокуратуры |
абсолютное значение |
0 |
0 |
|
4. |
Количество выданных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований |
абсолютное значение |
0 |
0 |
Раздел V. Проект отчетных показателей результативности и эффективности программы профилактики
на 2022 - 2023 годы
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Методика расчета значения показателя |
Целевые значения на 2022 – 2023 годы |
|
|
2022 год |
2023 год |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Федеральный государственный контроль за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом на территории Нижегородской области |
||||
|
1. |
Количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе: а) инспекционный визит; б) документарная проверка; в) выездная проверка |
абсолютное значение |
0 |
0 |
|
2. |
Количество проведенных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе: а) наблюдение за соблюдением обязательных требований; б) выездное обследование. |
абсолютное значение |
0 |
0 |
|
3. |
Количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий, согласованных с органами прокуратуры. |
абсолютное значение |
0 |
0 |
|
4. |
Количество плановых проверок, проведенных в рамках осуществления федерального государственного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом на территории Нижегородской области, в ходе которых выявлены нарушения. |
абсолютное значение |
2 |
2 |